On ne peut pas juger un Gouvernement seulement a ses intentions. Sa veritable epreuve commence quand il doit financer, regler, executer, corriger et mesurer. C'est a ce niveau que l'Etat devient concret, et que la citoyennete peut demander des comptes sur des faits observables.
1. Le Gouvernement domine l'initiative legislative
La plupart des lois viennent de l'Executif. Un besoin ministeriel devient avant-projet, puis projet de loi, avant d'etre depose devant l'Assemblee. Cette centralite donne au Gouvernement un pouvoir d'impulsion considerable sur l'agenda normatif.
2. Le pouvoir reglementaire fait vivre la loi
Sans decrets ni arretes, de nombreuses lois resteraient abstraites. Le Gouvernement precise, organise et met en route. Il controle ainsi le tempo concret de nombreuses reformes par la publication ou non des textes d'application.
3. Le budget traduit politiquement les priorites
La loi de finances convertit les choix politiques en chiffres. Chaque arbitrage budgetaire dit ce qu'un Gouvernement accepte de financer, de ralentir ou de sacrifier. Gouverner, c'est donc aussi choisir dans la rarete.
4. Le Parlement controle, mais l'Executif pilote l'execution
Le Gouvernement prepare le budget, le defend, l'execute et peut demander des ajustements en cours d'annee. L'Assemblee et la Cour des comptes interviennent comme contrepoids, mais l'initiative et le maniement quotidien des moyens restent executifs.
5. L'evaluation devient la nouvelle exigence de gouvernance
Depenser legalement ne suffit plus. Il faut encore montrer que la politique a atteint ses objectifs, qu'elle a produit des effets utiles et qu'elle l'a fait a un cout acceptable. C'est la que les indicateurs, les audits et les rapports publics deviennent decisifs.
6. Ce qu'il faut retenir
Le Gouvernement rend l'Etat concret par trois leviers imbriques: la norme, l'argent et la mesure des resultats. Lire ces leviers, c'est deja exercer un controle citoyen plus exigeant.